Denne affaldsplan er et værktøj for Slagelse Kommune i forbindelse med planlægningen og prioriteringen af det daglige arbejde på affaldsområdet. Affaldsplanen er et redskab til at sikre at de mål,  vi har opstillet i planen, nås gennem en række konkrete initiativer. Slagelse Kommune vil løbende følge op på de opstillede mål og planlagte initiativer. Til dette arbejde har Slagelse Kommune investeret i en dynamisk affaldsplan, som er webbaseret og som gør det nemt at følge op på initiativer og udviklingen i affaldsmængder. Resultaterne i forbindelse med arbejdet i den dynamiske affaldsplan vil Slagelse Kommune løbende lægge på kommunens hjemmeside.

Affaldsplanen dækker perioden 2010-2020 og indeholder konkrete initiativer for perioden 2010-2012. Planen beskriver således, hvilke aktiviteter kommunen vil gennemføre, og der er sat en tidsplan for gennemførelse af opgaverne. Miljøministeren har udskudt fristen for færdiggørelsen af de kommunale affaldsplaner frem til 1. januar 2010, idet den nye affaldsstrategi ikke er udarbejdet. Den kortsigtede plan dækker perioden 2010-2012, og den langsigtede plan dækker perioden 2012-2020.

Slagelse Kommunes affaldsplan er udarbejdet med udgangspunkt i affaldsbekendtgørelsen, i 1. delstrategi af Affaldsstrategi 2009-12 af 18. marts 2009, den tidligere affaldsstrategi 2005-08 og udmeldinger fra Miljøministeren.

Miljøministeren har bl.a. udmeldt følgende med relevans for udarbejdelse af kommunernes affaldsplaner: 

• De eksisterende målsætninger for behandlingen af affald i Affaldsstrategi 2005-08 fastholdes som udgangspunkt
• Regeringens ny affaldsstrategi skal være fleksibel:
  •  Planer kan udarbejdes trinvist, når grundlaget er modent for nye initiativer og løbende opdatering af planerne
  •  Fokus i affaldsplanerne: Husholdningsaffald af hensyn til harmonisering af kommunernes affaldsordninger pr. 01.01.2009
  •  Regeringens affaldsstrategi - del 1 indeholder:
    • Regeringens affaldspolitik og prioriteringer
    • Strategi for henkastet affald 
    • Kapacitetsplan for forbrændingsanlæg
    • Regelgrundlag på affaldsområdet.
  • Del 2 til Affaldsstrategien kommer, når lovforslaget om den ny organisering er vedtaget, og vil indeholde:
    • En udmelding til kommuner og virksomheder om gennemgørelsen af den nye organisering af affaldssektoren
    • Kapacitetsplan for deponeringsanlæg
    • Indsats for at forebygge og øge genanvendelsen af erhvervsaffald.
  • Del 3 til Affaldsstrategien kommer, når Affaldsdirektivet er trådt i kraft - og implementeret i dansk lovgivning. Dette vil bl.a. betyde:
    • Nye målsætninger for genanvendelse af visse fraktioner af husholdningsaffaldet og af bygge- og anlægsaffald
    • Fokus på affaldsforebyggelse.

Affaldsstrategiens del 2 og del 3 forventes udsendt inden udgangen af 2009.

Regeringens overordnede affaldspolitik har tre ben:

1. Ressourcepolitik
2. Klimapolitik
3. Beskyttelse af miljø og sundhed.

Af høringsnotat om udkast til 1. del af Affaldsstrategi 2009-12 (herefter høringsnotat) fremgår, at der ikke er foretaget en rangordning af de 3 ben. De er efter Miljøstyrelsens opfattelse ligestillet.

Ud over de tre ben bygger regeringens affaldspolitik for 2009-12 på 7 grundelementer:

1. Vi skal forebygge affaldsdannelsen, både mængden og farligheden
2. Vi skal reducere tabet af ressourcer
3. Vi skal reducere emissionerne af klimagasser fra affaldshåndtering
4. Vi skal reducere den samlede miljøbelastning fra affald
5. Vi skal sikre mest miljø for pengene
6. Vi skal øge kvaliteten i affaldsbehandlingen
7. Vi skal sikre en effektiv affaldssektor

Af høringsnotatet fremgår en henvisning til Affaldsstrategi 2005-2009 vedrørende mål og prioritering af initiativer.

Af 1. delstrategi fremgår, at grundelementerne skal omsættes til virkelighed gennem forskellige virkemidler, der kombinerer hensynet til miljø og økonomi. Og videre pointeres, at det er vigtigt at have fokus på øget genbrug og genanvendelse samt sikre, at kvalitet i affaldsbehandlingen øges, og ressourcerne i affaldet udnyttes, og farlige stoffer i affaldet udskilles - gennem udvikling af behandlingsteknologierne. Endelig henvises til gennemførelse af den ny organisering af affaldssektoren, hvor formålet er at opnå en mere effektiv affaldshåndtering, herunder en mere smart og effektiv forvaltning af miljøreglerne, så der opnås væsentlige administrative lettelser - også for virksomhederne jf. nedenfor om udkast til ændring af miljøbeskyttelsesloven. For 2012 er opstillet mål for genanvendelsen af de samlede affaldsmængder på 65 % og højst 6 % til deponering.

Der er udsendt høringsudkast til ændring af miljøbeskyttelsesloven. Lovforslaget er fremsat den 26. februar 2009. Baggrunden for lovforslaget er, at der den 21. juni 2007 blev indgået en politisk aftale om organisering af affaldssektoren med udgangspunkt i anbefalinger fra 3 nedsatte grupper om henholdsvis "Ændret organisering af affaldssektoren", "Forbrændings- og deponeringsanlæg" og "EU-jura". Lovforslaget indeholder bl.a.:

• Ny model for genanvendeligt erhvervsaffald
• Paradigmer for kommunale regulativer
• Nyt system for affaldsdata
• Nye principper for gebyrfastsættelse
• Innovation
• Funktionsopdelte regnskaber for forbrændings- og deponeringsanlæg
• Benchmarking af forbrændings- og deponeringsanlæg. 

Lovforslaget får konsekvenser for affaldsområdet, men da det "kun" er et lovforslag, er der ikke taget specifikt højde for det i denne affaldsplan.

Slagelse Kommunes affaldsplan består af 3 dele: en hovedplan og to bilag. 

Hovedplan

Denne del er hovedplanen. I hovedplanen findes bl.a.

• kommunens målsætninger,
• korte resumeer af planens forslag til initiativer inkl. tidsramme ( ”Kommunens handleplan i korte træk” ), 

I bilag 1 og 2 findes mere detaljerede oplysninger.

Bilag 1 Planopslag

Bilag 1 er udarbejdet som et opslagsværk over Slagelse Kommunes affaldsplan og beskriver de enkelte initiativer detaljeret. Beskrivelserne er udformet som tosidede opslag, der indeholder informationer om:

• hvilke initiativer der er tale om,
• hvilke krav der skal opfyldes,
• hvor vi står i dag,
• hvad planen er (hvilke initiativer/handlinger skal sættes i værk),
• hvor initiativerne fører os hen, herunder udviklingen i affaldsmængderne.

Bilag 1 er opdelt i initiativer for husholdninger, erhverv og tværgående initiativer.

Bilag 2 Prognose, målopfyldelse, ordningsstatus, affaldskortlægning

Bilag 2 indeholder:

• prognoser for affaldsmængderne,
• behov for behandlingskapacitet,
• planens økonomiske konsekvenser,
• målopfyldelse,
• status for affaldsordninger, 
• kortlægning af affaldsmængder og affaldets fordeling på behandlingsformer.

Affaldsplanen med bilag er trykt/udgivet i 3 separate dele og findes også på kommunens hjemmeside www.slagelse.dk og på affaldsselskabets www.kavo.dk

Målsætningen er udarbejdet i overensstemmelse med de nationale udmeldinger herom.

Affaldsforebyggelse

Kommunen vil i videst mulige omfang arbejde for at begrænse mængden af affald. I den forbindelse vil kommunen arbejde med følgende delmål/initiativer:

·         Undersøge og støtte ordninger for direkte genbrug – og herunder arbejde for at optimere affaldssortering, således at direkte genbrug af materialer optimeres

·         Holdningsbearbejdning: Udarbejde/udbrede kendskab til  undervisningsmateriale til skoleklasser og andre relevante målgrupper om affaldsminimering

·         Medvirke til at vejlede virksomheder om miljøstyring, grønne regnskaber og renere teknologis indvirkning på affaldsdannelsen – herunder fremme af intern genanvendelse på virksomheder

Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt

Kommunen vil arbejde for, at materialerne i videst muligt omfang genanvendes i deres oprindelige form og dermed understøtte symbiosetankegangen. Der lægges vægt på bedre sortering, indsamling tæt ved kilden og information om ordningerne. For materialer, hvor direkte genanvendelse ikke er mulig, vil kommunen arbejde med følgende delmål/initiativer:

·         Materialerne genanvendes i anden form

·         Alle ikke genanvendelige, brændbare materialer og produkter energiudnyttes.

·         Vurdering af nuværende ordninger – kan noget gøres bedre, der vil bl.a. være fokus på fraktionerne:

o        Plast

o        Metal

o        Farligt affald

·         Motivere husstande til at indsamle/kompostere organisk affald, herunder haveaffald

·         Det nuværende høje genanvendelsesniveau for bygge- og anlægsaffald fastholdes bl.a. ved kildesortering af byggeaffald via vilkår i kommunens bygge/nedrivningstilladelser

·         Kun materialer og produkter, der ikke kan genanvendes eller forbrændes, må deponeres

Miljøbelastningen fra affaldet skal nedsættes

Kommunen vil arbejde for at reducere miljøbelastningen fra affaldet, og indsatsen vil være rettet mod de mest problematiske stoffer i affaldet. Indsatsen vedrører hele processen fra affaldet produceres til det slutbehandles. I den forbindelse vil kommunen arbejde med følgende delmål/initiativer:

·         Kommunen vil regulere og informere om, at affald til specialbehandling – herunder farligt affald - holdes adskilt fra øvrigt affald og bortskaffes miljømæssigt forsvarligt

·         Minimere klimapåvirkningen af affaldshåndteringen ved:

o        At stille krav til køretøjernes miljøbelastning ved affaldsindsamlingen

o        At analysere miljøbelastningen ved valg af ordning ( genbrugsstationsløsning, storskraldsløsning etc. ) for en given affaldsfraktion

·         Information og dialog om affaldshåndteringen med borgere og virksomheder

Øget kvalitet i affaldshåndteringen

Kommunen vil arbejde for øget kvalitet i affaldshåndteringen, når der vælges løsninger på affaldsområdet. I den forbindelse vil kommunen arbejde med følgende delmål/initiativer:

·         Ved udbud af affaldsindsamlingen vil kommunen stille krav om serviceniveau

·         Samarbejde med ambassadører i foreninger, offentlige institutioner og boligforeninger, som medvirker til at optimere affaldshåndteringen

·         Fokus på drift og vedligehold af kommunens affaldsordninger – det skal være let at komme af med affaldet, og affaldssystemerne skal være smidige

·         Affaldskonsulentordning fastholdes som vejledende og rådgivende funktion med henblik på at hjælpe virksomhederne

Ud fra de initiativer, der tages i kommunens affaldsplan, og ud fra det nuværende niveau for at genbruge, forbrænde og deponere affald har kommunen udarbejdet en prognose. Prognosen beskriver forventningerne til udviklingen i affaldsmængderne og behandlingen heraf i planperioden. Disse forventninger udgør samtidig kommunens konkrete mål for udviklingen i affaldsmængderne i planperioden.

Figur 1 viser:

• Status for den samlede mængde affald fordelt på genanvendelse, forbrænding og deponering i 2007 for Slagelse Kommune.
• Den forventede samlede mængde affald fordelt på genanvendelse, forbrænding og deponering for 2012 for Slagelse Kommune og for de nationale mål. 

Det ses af figuren, at affaldet forventes behandlet i overensstemmelse med de nationale mål i 2012.  Det medfører, at der genanvendelsen skal øges fra 63 % til 65 %, samtidig med at mængden til forbrænding skal nedsættes fra 31 % til 29 %. Deponimængden skal fortsat holdes på maksimalt 6 %.

I figur 1 er fordelingen på behandlingsformer angivet i %. Til sammenligning hermed er angivet de tilsvarende nationale mål.

Figur 1: Kommunens status for 2007 og målsætningerne for 2012 i forhold til de nationale mål.

De målsætninger, der er opstillet i kapitel 4, søges opfyldt, ved at kommunen iværksætter en række handleplaner/initiativer, som er beskrevet detaljeret i Bilag 1 og resumeret i det følgende kapitel.

Kommunens handleplaner/initiativer tager udgangspunkt i - og viderefører - nogle af de initiativer, der blev igangsat i den sidste planperiode. Derudover tages udgangspunkt i udmeldinger fra Miljøministeren, bl.a. i forbindelse med udsendelse af høringsudkast til 1. del af affaldsstrategien, som er nærmere beskrevet under kapitel 2.

Kommunens handleplaner/initiativer i affaldsplanen er opdelt i tre hovedgrupper:

1. Initiativer rettet mod husholdninger
2. Initiatver rettet mod erhverv
3. Tværgående initiativer.

For de fleste af initiativerne er der planlagt en øget informationsindsats i forhold til borgere, virksomheder, renovationsarbejdere, viceværter mv. Information er et vigtigt virkemiddel, når fx en ny ordning skal igangsættes. Informationsindsatsen er afgørende for, at ordningen bliver kendt og benyttet af borgerne. Selve måden at informere på er også vigtig for at sikre, at budskabet når ud til målgruppen. Det kan være vanskeligt at måle, hvorvidt informationen har medført, at der fx er indsamlet mere affald til genanvendelse. Information kan have langsigtede effekter, som ikke kan måles umiddelbart.